62 / 76
62
Rakennettu Ympäristö 2/16
KHO:n päätöksiä
Asemakaavassa suojeltu rakennus
Vanha Rauma
Huonetilojen sisustaminen ullakolle
Poikkeamisen tarve
Kerros ja ullakko
KHO 20.5.2016 taltio 2229
Vuosikirja KHO:2016:74
■
■
Varsinais-Suomen elinkeino-,
liikenne- ja ympäristökeskus
osaksi hyväksyi ja osaksi hylkäsi
(2.7.2014) kiinteistöyhtiön hake-
muksenpoikkeamisesta asemakaa-
vasta rakennuksen laajentamiseksi
Vanhassa Raumassa. Laajennus on
ollut tarkoitus toteuttaa rakennuk-
sen vaipan sisäisenä laajentami-
sena rakentamalla uusi asuinhuo-
neisto rakennuksenullakkotiloihin.
Turun hallinto-oikeus
(25.2.
2015) hylkäsi kiinteistöyhtiön vali-
tuksen ELY-keskuksen päätöksestä.
Korkeinhallinto-oikeus
myön-
si valitusluvan ja tutki kiinteistöyh-
tiön valituksen. Hallinto-oikeuden
päätös kumottiin ja poistettiin vali-
tuksenalaiselta osin. Kiinteistöyh-
tiön poikkeamishakemus hylättiin
tarpeettomana.
Toimituksen huomautuksia
Kysymyksessä on kerroksen ja ul-
lakon käsittävä, vuonna 1836 ra-
kennettu puutalo Vanhan Rauman
alueella. Vanhan Rauman alue on
merkitty UNESCOn maailmanpe-
rintöluetteloon 1991. Vuoden 1981
asemakaavassa alue on osoitettu
asuin-, liike- ja käsiteollisuusra-
kennusten korttelialueeksi (ALT²).
Ullakolla on kaksi vanhaa huoneis-
toa, joiden yhteispinta-ala on 97
k-m². Rakennuslupapiirustuksia ei
huoneistoista ole löytynyt. Kulku
huoneistoihin tapahtuu erillisen
portaan kautta. Alakerrassa on 174
kem² liiketilaa. Hakemuksen tar-
koituksena on muodostaa ullakol-
le yksi 146 kem²:n asuinhuoneisto
yhdistämällä olemassa olevat huo-
neistot ja ottamalla asuinkäyttöön
loput ullakkotilasta.
ELY-keskus hyväksyi poikkea-
mishakemuksen jo olemassa ole-
vien huoneistojen osalta.
Asemakaavassa rakennusta
koskee suojelumääräys (s). Raken-
nuksessa suoritettavien korjaus- ja
muutostöiden sekä käyttötarkoi-
tuksen muutosten tulee tarkenta-
en muun muassa olla sellaisia, että
rakennuksen historiallisesti arvo-
kas tai kaupunkikuvan kannalta
merkittävä luonne säilyy. Milloin
rakennuksessa on aikaisemmin
suoritettu rakennustoimenpiteitä
tämän pyrkimyksen vastaisesti, on
rakennus korjaus- jamuutostöiden
yhteydessä pyrittävä korjaamaan
joko entistäen taikkamuulla raken-
nukseen ja ympäristöön soveltuval-
la tavalla. Rakennuksen ullakolle
saa sisustaa huonetiloja merkityn
rakennusoikeuden ja kerrosluvun
sitä estämättä voimassa olevien
rakentamismääräysten puitteissa.
Rakennuksen kerrosluvuksi kaa-
vassa on merkitty yksi.
Asemakaavan erityismäärä-
yksen (em) edellyttämällä tavalla
on hankkeesta pyydetty Vanhan
Rauman erityiselimen lausunto.
Erityiselin on pitänyt hanketta
asemakaavan vastaisena kerroslu-
vun ja rakennusoikeuden osalta ja
esittänyt, ettei perinteisen hirsira-
kennuksenmuuttaminen kaksiker-
roksiseksi ole suotavaa.
ELY-keskus suostui kahden
erillisen huoneiston osalta hake-
mukseen, koska ne olivat jo pitkään
olleet käytössä. Ko. huoneistojen
osalta katsottiin olleen erityisiä syi-
tä suostua hakemukseen. Sen sijaan
asuintilojen laajentamista entises-
tään siten, että koko ullakko tulisi
käytettäväksi asuinrakentamiseen,
ei pidetty ELY:n eikä Turun hallin-
to-oikeudenmielestä mahdollisena
sallia yksittäisellä poikkeamislu-
valla. Mahdollisuus muuttaa ase-
makaavan kerroslukua tulee hal-
linto-oikeuden päätöksen mukaan
alueen poikkeuksellisen arvokkaat
rakennuskulttuurin arvot Vanhan
Rauman alueella sekämaanomista-
jien tasapuolisen kohtelun vaatimus
huomioon ottaen ratkaista laajem-
min asemakaavaa muuttamalla.
Kiinteistöyhtiö toi esiin, että
asunnot ovat olleet ullakolla vuo-
sikymmeniä, vaikkei niille raken-
nuslupaa ole löytynytkään. Kerros-
luvun kannalta ei olemerkitystä sil-
lä, kuuluvatko ullakon tasolla ole-
vat tilat alakerran huoneistoon vai
ovatko ne erillisessä huoneistossa.
Rakennuksen ullakkotiloista oli 2/3
jo asuinkäytössä. Rakennustyössä
ei muuteta rakennuksen julkisivuja.
Rauman kaupunginhallituksen
kaavoitusjaosto vaati valituksen
hylkäämistä.
Korkein hallinto-oikeus
tar-
kasteli asiaa lähtökohtaisesti siitä
näkökohdasta, oliko kysymyksessä
ylipäätänsä asemakaavasta poik-
keaminen.
Asemakaavassa ei ole määrätty
tontin rakennusoikeudesta. Sen si-
jaan kaavamääräys nimenomaises-
ti sallii huonetilojen sisustamisen
ullakolle. Siltä osin kuin hanketta
on pidettävä kaavamääräyksessä
tarkoitettuna huonetilojen sisus-
tamisena, sen toteuttamiseksi ei
tarvitaMRL 171 §:nmukaista poik-
keamista, toteaa KHO.
Mitä sitten huonetilojen si-
sustamisella voidaan tarkoittaa?
Korkeimman hallinto-oikeuden
mielestä, kun otetaan huomioon
asemakaavamääräyksen tarkoitus
rakentamisen ohjaamisessa, sisus-
tamisen on katsottava tarkoittavan
asuintilana käytettävän huoneis-