Rakennettu Ympäristö 2/2018

RY Rakennettu Ympäristö 2/18

KHO:n päätöksiä

Asemakaavan muutos – Teollisuuslaitos

Vaikutusten arviointi - Kohtuuttomuus

KHO 18.1.2018 taltio 133

Vuosikirja KHO 2018:10

■

Asemakaavan tarkoituksena oli

mahdollistaa uuden biotuoteteh-

taan rakentaminen noin yhdeksän

kilometrin etäisyydelle kaupungin

keskustasta ja vesistön rannalle.

Tehtaan vuotuiseksi tuotantokapa-

siteetiksi oli arvioitu 1,2 miljoonaa

tonnia havusellua. Asemakaavas-

sa alueet oli varattu teollisuuslai-

toksen osatoiminnoille ja annettu

kaavamääräyksiä toiminnasta ai-

heutuvien ympäristövaikutusten

rajoittamiseksi. Hankkeen vaiku-

tuksia oli lisäksi selvitetty YVA-lain

mukaisessa ympäristövaikutusten

arviointimenettelyssä.

KHO totesi, että asemakaavalla

ratkaistiin maankäytölliset edelly-

tykset tehtaan sijoittamiselle kysy-

myksessä olevalle kaava-alueelle.

Suunnitellun maankäytön merkit-

tävät vaikutukset oli selvitettävä sil-

lä tavoin ja siinä laajuudessa kuin

se asemakaavan suunnittelutark-

kuus huomioon ottaen oli tarpeen

jamahdollista. Laadittujen selvitys-

ten perusteella oli voitava varmis-

taa asemakaavalle maankäyttö- ja

rakennuslain 54 §:ssä asetettujen

sisältövaatimusten täyttyminen.

Suunnitellun tehtaan suuruus-

luokasta, toiminnoista ja sijainnista

johtuen hanke oli myös ympäris-

tönsuojelulain, vesilain ja kemikaa-

lilain mukaisten lupa- ja valvonta-

menettelyjen piirissä. Näissä ase-

makaavoitukseen ja maankäyttö-

ja rakennuslain lupajärjestelmään

nähden erillisissä menettelyissä

lopullisesti ratkaistiin, olivatko

tehtaan toiminnalliset edellytyk-

set alueella ylipäätään olemassa,

sekä selvitettiin yksityiskohtaisesti

toiminnan tekniset vaatimukset

ja ympäristökuormituksen sallit-

tavuus. Mikäli toiminta sallittiin,

annettiin näissä menettelyissä yk-

sityiskohtaiset määräykset ympä-

ristön pilaantumisen ehkäisemi-

seksi tarkoitetuista toimista sekä

ympäristöpäästöjen raja-arvoista

ja rajoittamisestamuun ohellame-

lu- ja vesistöpäästöjen osalta. Myös

toimintaan mahdollisesti liittyvät

häiriö- ja onnettomuustilanteet oli

otettava huomioon muiden lakien

mukaisessa päätösharkinnassa.

Vastaavia tietoja ei voitu edellyttää

sen arvioimiseksi täyttyvätkö ase-

makaavan sisältövaatimukset.

KHO katsoi, että asemakaavaa

laadittaessa tehdyt selvitykset olivat

muun ohella edellä lausuttu huomi-

oon ottaen riittävän yksityiskohtai-

sia ja kattavia, jotta voitiin varmis-

tua siitä, että alueen käyttämisestä

kaavassa osoitettuun tarkoitukseen

ei ennalta arvioiden aiheutunut

sellaisia haittavaikutuksia, joita oli-

si ollut pidettävä terveellisen elin-

ympäristön luomista tai luonnon-

ympäristön vaalimista koskevien

asemakaavan sisältövaatimusten

vastaisena. KHO katsoi myös, ettei

tehtaan toiminnoista aiheutunut

sellaista elinympäristön laadun

merkityksellistä heikentymistä, joka

ei olisi ollut perusteltua asemakaa-

van tarkoitus huomioon ottaen tai

sellaisia kaava-alueen ulkopuolella

sijaitsevien kiinteistöjen käyttöä ra-

joittavia vaikutuksia, joista olisi voi-

tu katsoa aiheutuvanmaankäyttö- ja

rakennuslain 54 §:n 3 momentissa

tarkoitettua kohtuutonta haittaa.

Arviointia

Tapauksessa on kysymys

Kuopion

kaupungin

hyväksymästä Sorsa-

salon itäosan asemakaavasta ja

asemakaavan muutoksesta, jonka

keskeisimpänä tarkoituksena on

kaavaselostuksen mukaan mah-

dollistaa alueelle uuden biotuote-/

havusellutehtaan rakentaminen ja

lisäksi varata alueet olemassa ole-

ville toiminnoille. Suunnittelualu-

een koko on yhteensä 400 hehtaa-

ria ja se sijaitsee Sorsasalossa noin

9 kilometrin etäisyydellä Kuopion

keskustasta välittömästi valtatie 5:n

ja Kuopio–Kajaani rautatien itäpuo-

lella ja rajautuu pääosin Saimaan

vesistöön kuuluvaan Kallaveteen.

KHO myönsi valitusluvan ja

sen ratkaistavana oli yksityishen-

kilöiden ja yhdistyksen valituksis-

ta erityisesti kysymys siitä, onko

Sorsasalon itäosan asemakaava

ja asemakaavan muutos perustu-

nut maankäyttö- ja rakennuslain

9 §:ssä tarkoitetulla tavalla kaavan

merkittävät vaikutukset arvioivaan

suunnitteluun ja sen edellyttämiin

tutkimuksiin ja selvityksiin.

Laadittujen selvitysten perus-

teella biotuote-/havusellutehtaan

rakentamisen merkittävimmät

vaikutukset liittyivät tehtaan toi-

minnan aikaisiin vesistö-, liiken-

ne- ja maisemavaikutuksiin. YVA-

selostuksen mukaan hanke muut-

taa Sorsasalon lähiympäristöä ja

sen maankäyttöä, ja alueen teol-

listen toimintojen laajentaminen

aiheuttaa vaikutuksia lähialueisiin

kasvavien liikennemäärien myötä

varsinkin Sorsasalon itäosan lii-

kenneverkossa. Myös maisema- ja

kaupunkikuvan muutos ja koettu

ympäristön muutos hankkeen lä-

hialueella on suuri. Merkittävim-

mät ihmisten elinoloihin ja viih-

tyvyyteen kohdistuvat vaikutukset

aiheutuvat YVA-selostuksen mu-

kaan lisääntyvästä liikenteestä,

melu-, pöly- ja tärinävaikutuksista,

muutoksista maisemakuvaan sekä

ilma- ja vesipäästöistä.

On selvää, että vaarallisia ainei-

ta käsittelevä laitos, johon voi liittyä

suuronnettomuusvaara aiheuttaa

rajoituksia ympäröivän maankäy-

tön suunnittelulle, eikä ole ympä-

ristöhäiriötön. Asemakaavan lain-

mukaisuuden arvioinnin perus-

teena ei kuitenkaan ole haitallisten

vaikutusten nollatoleranssi, vaan

vaikutuksia arvioidaan suhteessa

kaavan tavoitteiseen ja tarkoituk-