Rakennettu Ympäristö 2/2018

RY Rakennettu Ympäristö 2/18

KHO:n päätöksiä

Rakennuslupa

Julkisivujen lisälämmöneristäminen

Paloturvallisuus

KHO 27.2.2018 taltio 839; Muu päätös

■

Espoon rakennusvalvonta-

keskuksen

lupa-arkkitehti hylkäsi

(2.6.2016) rakennuslupahakemuk-

sen neljän asuinkerrostalon julkisi-

vujen lisälämmöneristys- ja muu-

tostöihin. Hakijan toimittaman

materiaalin perusteella ei ole voitu

riittävästi varmistua paloturvalli-

suusmääräysten täyttymisestä.

Es-

poon rakennuslautakunta

hyväk-

syi (1.9.2016) oikaisuvaatimuksen

ja myönsi haetun luvan.

Helsingin hallinto-oikeus

Länsi-Uudenmaan pelastuslaitok-

sen valituksesta kumosi (15.5.2017)

lautakunnan päätöksen.

Korkein hallinto-oikeus

muuttanut hallinto-oikeuden pää-

töstä.

Toimituksen huomautuksia

Hallinto-oikeus joutui ensin otta-

maan kantaa pelastuslaitoksen

valitusoikeuteen. Hallintolainkäyt-

tölain 6.2 §:n mukaan viranomai-

sella on valitusoikeus, jos laissa niin

säädetään tai jos valitusoikeus on

viranomaisen valvottavana olevan

julkisen edun vuoksi tarpeen. Pe-

lastuslaitoksen eräänä tehtävänä on

pelastuslain mukaan rakennusten

palo- ja poistumisturvallisuutta kos-

kevien säännösten noudattamisen

valvominen (PelL 78 §). Pelastuslai-

tokselle kuului siten valitusoikeus.

Tapaukseen on sovellettu vuo-

den 2011 rakennusten paloturval-

lisuutta koskevaa asetusta (RakMK

E1). Lain (958/2012) siirtymäsään-

nöksen kautta on oikeusohjeena ol-

lut MRL 13 §:n kumottu 3momentti.

Sen mukaan rakennuksen korjaus-

ja muutostyössä rakentamismää-

räyskokoelman määräyksiä sovel-

letaan, jollei määräyksissä nimen-

omaisesti määrätä toisin, vain siltä

osin kuin toimenpiteen laatu ja laa-

juus sekä rakennuksen tai sen osan

mahdollisesti muutettava käyttöta-

pa edellyttävät. Vuoden 2018 alus-

ta säännöksiä koskeva tilanne on

muuttunut, kun rakentamisen tekni-

siä määräyksiä koskevat uudet ase-

tukset ovat tulleet voimaan ja MRL

13.3 §:n siirtymäaika on päättynyt.

Lupaa haettiin kolmen kuusi-

kerroksisen ja yhden seitsenker-

roksisen, paloluokaltaan P1-luokan

asuinkerrostalon julkisivujen lisä-

lämmöneristämiseen ja muutos-

töihin. Hankeselostuksen mukaan

julkisivukorjaukset on ollut määrä

toteuttaa ohuteristerappauksel-

la käyttäen EPS-eristettä, jonka

paksuus on 50–100 mm. Eristettä

suojaavan ohutrappauskerroksen

paksuus on 6–10 mm. Rappaus-

ta vahvistetaan lasikuituverkolla.

Hakemuksen liitteenä on ollut

Tampereen teknillisen yliopiston

Rakennetekniikan laitoksen kah-

den tutkijan EPS-eristeitä koskeva

artikkeli. Liitteenä on ollut myös

eristeitä valmistavan yrityksen ti-

laama paloturvallisuusasiantunti-

jan lausunto ulkoseinän lisäeristä-

misestä ilman palokatkoja.

Hallinto-oikeus käy läpi Espoon

rakennusvalvontakeskuksen tekni-

sen toimikunnan lausuntoa, joka

on annettu viranhaltijapäätöksen

jälkeen, mutta ennen lautakunnan

päätöstä. Toimikunnan näkemyk-

sen mukaan hakemuksen liitteeksi

toimitetulla aineistolla ei ole osoi-

tettu, että lämmöneristys on suojat-

tu ja sijoitettu niin, että palon leviä-

minen eristykseen, palo-osastosta

toiseen ja rakennuksesta toiseen

on estetty. Lämmöneristys on B-s1,

d0-luokkaista huonompi.

Rakentamiselle asetettavista vaa-

timuksista säädetään yleisesti MRL

117 §:ssä ja olennaisista teknisistä

vaatimuksista 117–117 g §:issä. Pa-

loturvallisuutta koskee 117 b §. Kor-

jaus- jamuutostyössä tulee 117.4 §:n

mukaan ottaa huomioon rakennuk-

sen ominaisuudet ja erityispiirteet

sekä rakennuksen soveltuvuus aiot-

tuun käyttöön. Muutosten johdosta

rakennuksen käyttäjien turvallisuus

ei saa vaarantua eivätkä heidän ter-

veydelliset olonsaheikentyä. Samoin

MRL 117.2 §:nmukaan rakennuksen

muutos- ja korjaustyöt sekä raken-

nuksen käyttötarkoituksen muutos

on toteutettava siten, että rakennus

täyttää siihen yleisesti ennakoitavis-

sa oleva kuormitus ja rakennuksen

käyttötarkoitus huomioon ottaen

117 a–117 g §:ssä tarkoitetut olen-

naiset tekniset vaatimukset. Nämä

oikeusohjeet, yhdessä hienovaraista

korjaamista koskevan 118 §:n kans-

sa, muodostavat jatkossakin pe-

rustan, kun rakentamismääräysten

soveltamisen laajuutta arviodaan

(MRL 135.2 §). Uusissa asetuksissa

on lisäksi jokaisessa erikseen tar-

kentaen määritelty, miltä osin mää-

räyksiä sovelletaan korjaamiseen ja

erilaisiin muutoksiin.

Korjaushankkeessa ei ole käy-

tetty oletettuun palonkehitykseen

perustuvaa suunnittelua. Palotur-

vallisuusvaatimusten täyttymistä

tulee arvioida paloluokkien ja lu-

kuarvojen perusteella. Hallinto-oi-

keuden mukaan, ottaen huomioon

MRL 117.4 §:ssä tarkoitettu raken-

nuksen käyttäjien turvallisuutta ja

terveydellisiä oloja koskeva vaati-

mus, tulevat noudatettaviksi E1:n

(2011) kohdat 1.3.1, 7.6.2, 8.1.1 ja

8.3.1. Määräyksen 8.3.1 asetetun

vaatimuksen täyttämiseksi ei ole

riittävää, että ulkoseinään suun-

niteltu rakennekokonaisuus mah-

dollisesti täyttää B-s1, d0-luokan

vaatimukset. Hallinto-oikeus viittaa

ympäristöoppaaseen 39. Rakenta-

mismääräyskokoelmassa mainittu

ympäristöopas (kohdan 1.1. selos-

tus) tulee ottaa huomioon selvityk-

senä lämmöneristyksen riittävää

suojausta arvioitaessa. Suojausta

voidaan pitää riittävänä, jos ulko-

verhous täyttää puolet osastoivalta

rakenteelta vaaditusta palonkestä-