70 / 76
70
RY Rakennettu Ympäristö 1/18
KHO:n päätöksiä
Vallilan teollisuusalue on osoitet-
tu työpaikka-alueeksi. Valtuuston
hyväksymän yleiskaavan mukaan
aluetta kehitetään ensisijaisesti toi-
mitilojen, tuotannon, varastoinnin,
satamatoimintojen, julkisten pal-
velujen ja opetustoiminnan sekä
virkistyksen käyttöön.
Tontilla sijaitseva rakennus on
rakentunut nykyiseen tuotanto-
käyttöön vuonna 1972. Rakennuk-
sen pohjakerroksessa on mm. päi-
vittäistavaramyymälä, jätehuone
ja varastotilaa. Kerrokset 2–5 ovat
pienteollisuus- ja toimistotilaa.
Kellarikerroksessa on varastoja.
Rakennuksen käytetty kerrosala
on 11 750 m². Rakennuksen käyt-
töaste on n. 60 %. Arvion mukaan
kiinteistö voidaan korjata kustan-
nustehokkaasti myös kaavan mu-
kaiseen käyttöön. Rakennusta ei
ole suojeltu ja sen saa tarvittaessa
korvata uudella.
Kaavoittaja toteaa, kuinka työ-
paikkojen määrä Vallilan alueella
on kasvanut: vuonna 1970 alueel-
la oli 14 910 työpaikkaa ja vuonna
2012 yhteensä 19 354 työpaikkaa.
Teollisuuden työpaikkojen määrä
on vähentynyt noin kolmannek-
sella ja korvautunut rahoitusalan
ja erityisesti tietoliikenteen työpai-
koilla. Kehitystä on tuettu sallimal-
la poikkeusluvin kiinteistöjen toi-
mistokäyttöä laajemmin kuin ase-
makaavamahdollistaa. Vanhempia
teollisuusrakennuksia onmuutettu
lisäksi taiteilijoiden ja muotoilijoi-
den käyttöön. Naapurustossa si-
jaitsee pitkäaikaisasunnottomille
suunnattuja tukiasuntoja.
Kaavoittaja katsoi rakennuksen
monikäyttömallin ratkaisuksi kiin-
teistön käyttöön. Monikäyttömallin
tarkoituksena on kehittää kiinteis-
töä käytöltään monipuoliseksi ja
asuinkerroksia lukuun ottamatta
avoimeksi tavoitteena ympäröivän
alueen kaupunkikuvan sekä toimi-
tila- ja palvelutarjonnan rikastami-
nen. Muutostyössä tulee kiinnittää
huomiota asumisterveellisyyden ja
-viihtyvyyden edellytysten täyttymi-
seen teollisuusympäristössä vilk-
kaasti liikennöidyn kadun varrella.
Hallinto-oikeus
katsoi, että
hankkeen kokeiluluontoisuus huo-
mioon otettuna poikkeamisen ei
voida katsoa luovan tilannetta,
jossa vaatimus maanomistajien
yhdenvertaisesta kohtelusta edel-
lyttäisi muihin vastaavanlaisiin
hakemuksiin suostumista. Kun ote-
taan huomioon kaupunginhallituk-
selle MRL 171 §:n nojalla poikkea-
misasiassa kuuluva harkintavalta,
kaupunginhallitus on voinut pitää
monikäyttömallin kehittämistä ja
kokeilua erityisenä syynä poikkea-
miselle tontin käyttötarkoituksesta
sekä alueella asemakaavan muut-
tamista varten olevasta rakennus-
kiellosta.
ELY-keskus
esitti valitus-
lupahakemuksessaan, ettei pysyvää
käyttötarkoituksenmuutosta voida
pitää kokeiluna. ELY-keskus viitta-
si maanomistajien tasapuoliseen
kohteluun, asumisen terveellisyy-
teen ja viihtyvyyteen sekä kaavalla
suunnittelemattoman asuinkäytön
lisääntymiseen alueella.
KHO
oli samoilla linjoilla ELY-
keskuksen kanssa. Haettu käyttö-
tarkoitus eroaisi merkittävästi lä-
hiympäristön pääasiallisesta kaa-
vanmukaisesta käyttötarkoituk-
sesta. Asuinkäytön ollessa ympä-
ristöhäiriölle herkkää on KHO:n
päätöksen perustelujen mukaan
mahdollista, että poikkeamisluvan
mukaisesta käyttötarkoituksesta ja
rakentamisesta voi aiheutua kaa-
van mukaiselle lähialueen käytölle
rajoituksia. KHO myös viittaa sii-
hen, ettei alueen tulevassa suun-
nittelussa ole varauduttu alueen
pääkäyttötarkoituksenmuutoksiin,
vaikka alueen luonne on ilmeisesti
osittain muuttunut varsinaisesta
teollisuusalueesta poikkeavaksi
työpaikka-alueeksi.
Kuulemisen yhteydessä saatiin
naapurustolta yksi kannanotto.
Kannanotossaan naapurikiinteis-
tön omistaja piti hanketta kanna-
tettavana ja ilmaisi kiinnostuksen-
sa vastaavaan käyttötarkoituksen
muutokseen myös omistamassaan
kiinteistössä.
KHO:n ratkaisu, joka ei ole vuo-
sikirjapäätös, vetää rajaa poikkea-
mistoimivallalle. Vallilan perin-
teinen teollisuusalue on muutos-
tilassa. Valitusvaiheessa olevassa
Helsingin yleiskaavassa Mäkelän-
katuun yhdistyvä Tuusulanväylä
on osa uutta kaupunkibulevardia,
ja Vallilan teollisuusalue on siinä
osoitettu toimitila-alueeksi. Toi-
saalta Mäkelänkadun varrella, vas-
tapäätä, sijoittuu lähes sata vuotta
vanhoja, RKY 2009-luettelossa
valtakunnallisesti merkittäviin
kulttuuriympäristöihin kuuluvia
asuinkortteleita. Puu-Vallilan alue
rajautuu lähettyville. Julkisen lii-
kenteen kulkuyhteydet ovat erin-
omaiset. Alueella sijaitsee julkisia
rakennuksia (oppilaitoksia, uima-
halli) ja urheilupuisto on kävely-
matkan päässä. Näkövammaisille
suunnatut palvelut ja pieni asun-
tola toimivat samassa korttelissa
vuosikymmenten ajan.
KHO:n päätös kuvastaa tietyllä
tapaa ”perinteisempää”, eri toimin-
tojen eriyttämiseen perustuvaa
maankäytön ideologiaa. Asuminen
tulee pitää erillään tuotannollisesta
toiminnasta, olkoonkin, että mis-
tään varsinaisesta ”savupiippute-
ollisuudesta” ei ole kysymys. Kiin-
toisa on KHO:n argumentti, kuinka
asuinkäyttö voi rajoittaa lähialueen
enemmän tuotantotyyppistä käyt-
töä. Teoriassa näin onkin, mutta
juuri nyt ko. hankkeen kohdalla
pelko on ehkä vähemmän todel-
linen. Asuntojen kohderyhmänä
olisivat olleet nuoret. Naapurusto
ei ainakaan asiasta näyttänyt olleen
huolissaan. Kaupunki kaavoitus-
monopolin käyttäjänä joutuu kui-
tenkin pohtimaan, mikä kaupungin
itsensämielestä alueen tulevaisuu-
den tulisi olla.
MRL-muutos 230/2017 on pois-
tanut ELY-keskuksen rajoittamat-
toman valitusoikeuden poikkea-
mispäätöksiin ja suunnittelutar-
veratkaisuihin. ELY-keskuksen
valitusoikeus rajautuu jatkossa
sen toimialaan kuuluviin asioihin
(MRL 193 §). Tehtävänä on muu-
tetun MRL 18 §:n mukaan valvoa
vaikutuksiltaan valtakunnallisia ja
merkittäviämaakunnallisia kaavoi-
tuksen, rakentamisen ja alueiden
muun käytön asioita.
Lauri Jääskeläinen