Rakennettu Ympäristö 1/2017

Rakennettu Ympäristö 1/17

Hallintosääntö ja toimivaltakysymykset

Uusi kuntalaki tarkoittaa siirtymistä yhden hallinto-

säännön malliin. Jatkossa kunnan hallintosääntöön

kootaan kaikki hallinnon järjestämisessä ja päätök-

senteossa tarvittavat määräykset (90 §). Kuntalain

perustelujen mukaan hallintosääntömääräykset voi-

taisiin kuitenkin jakaa eri asiakirjoihin silloin, kun

kaikkia määräyksiä ei kunnan organisaation laajuu-

den perusteella ole tarkoituksenmukaista koota yh-

teen.

Maankäyttö- ja rakennuslain poikkeamistoimi-

valta siirtyi kokonaisuudessaan kunnille 1.4.2016.

Samalla kunnat saivat toimivallan tehdä alueellisia

poikkeamispäätöksiä (MRL 172 §). Jos päätöstoimi-

valtakysymystä poikkeamisasioissa ei ole vuoden

2016 lakimuutoksen jälkeen vielä käsitelty kunnas-

sa, hallintosäännön laatimisen yhteydessä on hyvä

tilaisuus arvioida, miten poikkeamistoimivalta uu-

dessa tilanteessa halutaan jakaa. Myös, jos vuoden

2014 syksyllä voimaan tulleessa MRL:n hulevesiasi-

oita koskevassa 13 a -luvussa tarkoitettu viranomai-

nen on kunnassa vielä määräämättä, senmääräämi-

nen tulee ajankohtaiseksi laadittaessa uutta hallin-

tosääntöä.

Tätä kirjoitettaessa eduskunnassa käsiteltävänä

olevasta nk. KARALUSU-lakiehdotuksesta (kaavoi-

tuksen ja rakentamisen lupien sujuvoittamiseen

tähtäävä esitys maankäyttö- ja rakennuslain muut-

tamisesta, HE 251/2016 vp) syntyy tarve toimivalta-

kysymysten arviointiin myös kaavoituksen osalta,

jos lakiesitykseen sisältyvä MRL 52 §:n muutos to-

teutuu.

Nykyisin asemakaavan hyväksymistä koskevaa

päätöstoimivaltaa voidaan siirtää vain muiden kuin

vaikutukseltaan merkittävien kaavojen osalta. La-

kiesityksen mukaan kunnanvaltuusto voisi jatkos-

sa siirtää päätösvaltaa kaikissa asemakaava-asiois-

sa kunnanhallitukselle tai lautakunnalle. Kaava-asi-

oita koskee otto-oikeus. Kun kaava-asioita voidaan

jatkossa delegoida aiempaa vapaammin, otto-oi-

keuden merkitys kaava-asioissa saattaa kasvaa.

Kuuleminen alueellista poikkeamista

koskevassa asiassa

Alueellista poikkeamista koskevan lakimuutoksen

myötä säädettiin maankäyttö- ja rakennusasetuk-

sessa (MRA 87 §) myös kuulemismenettelystä näis-

sä kunnalle uudentyyppisissä poikkeamisasioissa.

Kunnan tulee tiedottaa alueellista poikkeamista kos-

kevasta päätösehdotuksesta kuuluttamalla kunnan

ilmoitustaululla sekä ilmoittamalla kunnan internet-

sivuilla ja ainakin yhdessä hankkeen vaikutusalueel-

la yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Asianosaisille

on varattava vähintään 14 päivää aikaa tehdä kirjalli-

nen muistutus.

Mahdollisia rakennusjärjestyksen

päivitystarpeita

KARALUSU-lakimuutoksen toteutuessa myös raken-

nusjärjestyksenmuuttaminen voi kunnan harkinnan

mukaan tulla ajankohtaiseksi.

Lakimuutoksen mukaan kunta voisi osoittaa ra-

kennusjärjestyksessä alueet ja edellytykset, joilla

vapaa- ajanasunnon muuttaminen pysyvään asuin-

käyttöön ei edellytä poikkeamispäätöstä tai suun-

nittelutarveratkaisua ennen rakennuslupaa (esitet-

ty MRL 129 a §).

Maankäyttö- ja rakennuslain toimenpideluvan-

varaisten toimenpiteiden luetteloon (MRL 126 a §)

uudeksi kohdaksi esitetään lisättäväksi kaupunki-

kuvaan tai ympäristöön merkittävästi vaikuttavan

aurinkopaneelin tai -keräimen asentaminen ja ra-

kentaminen. Tällainen toimenpide olisi mahdollis-

ta vapauttaa rakennusjärjestyksessä annettavalla

määräyksellä toimenpideluvasta.

YVA-lainsäädännön muutoksen yhteydessä

esitetään uutta tiedotusvelvollisuutta MRL:iin

Tätä kirjoitettaessa eduskunnassa ovat käsiteltävänä

myös lakimuutokset, joilla on tarkoitus saattaa YVA-

direktiivin muutos Suomessa voimaan uudistamalla

YVA-laki ja tekemällä muutoksia myös muihun lakei-

hin, ml. MRL:iin (HE 259/2016 vp). Esimerkiksi MRL

132 §:ssä säädettäisiin jatkossa (muun ohella), että

ympäristövaikutusten arvi-

ointimenettelyn piiriin kuulu-

vien hankkeiden hakemusten

vireilletulosta on tiedotettava

internetissä MRL 133 §:n mu-

kaisen ilmoittamisen lisäksi.

■

Oikeustieteen maisteri, varatuomari

Minna Mättö

. Lakimies. Suomen Kuntaliitto,

Alueet ja yhdyskunnat -yksikkö.

Kunnan tulee tiedottaa alueellista poikkeamista koskevasta

päätösehdotuksesta kuuluttamalla kunnan ilmoitustaululla

sekä ilmoittamalla kunnan internetsivuilla ja ainakin yhdessä

hankkeen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä.